貴州機電職業(yè)技術(shù)學院
基本建設(shè)管理辦法（試行）
第一章 總則..................................................................................... 2
第二章 組織機構(gòu)及職責.................................................................. 2
第三章 規(guī)劃、立項與設(shè)計.............................................................. 4
第四章 招標與合同.......................................................................... 5
第五章 資金管理.............................................................................. 7
第六章 施工管理.............................................................................. 8
第七章 工程款支付.......................................................................... 9
第八章 工程竣工結(jié)算與驗收......................................................... 10
第九章 附則................................................................................... 12
第一章 總則
第一條 為了進一步加強學?；窘ㄔO(shè)管理，保證學?；窘ㄔO(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《財務(wù)部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定>的通知》，依據(jù)《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《貴州省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合學校實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于需要辦理審批立項的新建、改擴建、維修（不含零星維修）等基本建設(shè)項目，包括教學行政用房、科研實驗用房、學生住宿用房、生活福利房、大型配套設(shè)施工程等。
第三條 學?；窘ㄔO(shè)決策應(yīng)當要嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，立項建設(shè)前必須經(jīng)過學校黨委、行政集體研究決定。項目實施必須經(jīng)過嚴格、科學、全面的可行性認證，落實項目建設(shè)資金?；窘ㄔO(shè)工作接受政府相關(guān)部門和學校紀檢監(jiān)察、財務(wù)部門的監(jiān)督。項目建設(shè)管理部門和個人應(yīng)主動接受監(jiān)督并予以配合。
第二章 組織機構(gòu)及職責
第四條 學校成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由校長擔任，副組長由分管財務(wù)、基本建設(shè)的校領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由校辦、黨辦、人事部門、總務(wù)部門、財務(wù)部門等部門負責人組成。主要職責包括：
（一）審議學?；窘ㄔO(shè)及維修管理制度；
（二）審議校園建設(shè)總體規(guī)劃、校園基本建設(shè)階段規(guī)劃，監(jiān)督校園基本建設(shè)總體規(guī)劃、階段規(guī)劃實施；
（三）審議校園基本建設(shè)和維修改造年度計劃，監(jiān)督基本建設(shè)和維修改造年度計劃的實施；
（四）審議校園新建項目工程和重大維修改造項目建設(shè)方案，包括項目立項、建設(shè)規(guī)模、功能定位、建設(shè)標準、投資金額和項目管理方式等；
（五）審議新建項目工程和重大維修改造項目的預(yù)算編制、招投標、工程變更、工程決算等實施環(huán)節(jié)中的重大事項。
第五條 總務(wù)部門是學?；窘ㄔO(shè)管理的職能部門，負責和落實學?；窘ㄔO(shè)從立項審批、施工管理、竣工驗收到固定資產(chǎn)移交前的全部工作任務(wù)。主要包括：
（一）編制學校中長期建設(shè)規(guī)劃和校園基本建設(shè)年度計劃；
（二）負責辦理學?；窘ㄔO(shè)項目立項審批、規(guī)劃審批、工程報建審批手續(xù)；
（三）責學?；窘ㄔO(shè)項目的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招投標管理工作；
（四）負責基本建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全、進度、投資等監(jiān)督管理工作；
（五）負責辦理基本建設(shè)項目的變更、簽證、工程款支付等工作；
（六）負責組織基本建設(shè)項目的工程竣工驗收，并收集、整理、復(fù)核、歸檔項目竣工資料；
（七）負責處理基本建設(shè)項目的其他日常管理工作。
第六條 財務(wù)部門是學?；窘ㄔO(shè)資金管理部門，負責和落實學?；窘ㄔO(shè)資金籌措、付款和結(jié)算工作等。主要包括：
（一）負責基建項目預(yù)算資金的籌措和計劃的編制；
（二）負責基建項目會計核算和與工程方的賬務(wù)核對工作；
（三）負責基建工程的付款和結(jié)算工作；
（四）對新建工程實施全過程跟蹤審計；
（五）對專項工程預(yù)算、招標、合同、簽證、變更、竣工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)嚴格審核把關(guān)；
（六）完成與基本建設(shè)相關(guān)的其他監(jiān)督任務(wù)。
第三章 規(guī)劃、立項與設(shè)計
第七條 學?；窘ㄔO(shè)應(yīng)嚴格遵照校園建設(shè)總體規(guī)劃和中長期基本建設(shè)規(guī)劃實施?？倓?wù)部門根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和財務(wù)狀況，按工信廳、教育廳、省市相關(guān)部門要求，編制校園基本建設(shè)總體規(guī)劃和年度基建計劃，經(jīng)學?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組審核并提交校務(wù)會審定。
第八條 列入基本建設(shè)總體規(guī)劃的項目，經(jīng)專家論證后，列入學校建設(shè)規(guī)劃，項目啟動時，由總務(wù)部門負責組織編制項目建議書和可行性研究報告，經(jīng)校務(wù)會審定后，報上級相關(guān)部門申報立項。在取得上級主管部門的立項批文后，辦妥《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》等有關(guān)手續(xù)。
第九條 工程項目正式立項后，總務(wù)部門負責落實項目的設(shè)計工作。工程設(shè)計必須遵循方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計3個步驟。
（一）加強與設(shè)計單位的溝通，明確設(shè)計要求，細化設(shè)計內(nèi)容，認真編寫項目設(shè)計任務(wù)書。設(shè)計任務(wù)書內(nèi)容包括工程地點、工程條件、工程規(guī)模、工程方案要求、投資估算等。
（二）通過公開招標、方案競選方式，擇優(yōu)選定設(shè)計方案和設(shè)計單位，并遵循估算控制概算的原則，在委托設(shè)計合同中明確限額設(shè)計要求。
（三）根據(jù)設(shè)計方案和地質(zhì)勘察報告，組織設(shè)計單位進行初步設(shè)計（或擴初設(shè)計）和編制概算。初步設(shè)計和概算經(jīng)校務(wù)會審定后，報相關(guān)部門批準。
（四）初步設(shè)計和概算獲批準后，設(shè)計單位須按合同約定提供完整的施工圖文件。施工圖紙須報圖紙審查機構(gòu)進行設(shè)計法規(guī)符合性審查，同時要就使用功能組織相關(guān)部門進行施工圖紙檢查。審查意見和檢查結(jié)論送設(shè)計單位，以補充和完善圖紙設(shè)計。
根據(jù)施工圖紙編制詳細施工圖預(yù)算和工程量清單，作為工程招標的重要依據(jù)。工程開工前，組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和其他相關(guān)人員進行施工圖紙技術(shù)交底，寫出詳細技術(shù)交底文件。
（五）嚴格控制設(shè)計變更，施工圖設(shè)計文件完成后，任何單位和個人未經(jīng)批準不得隨意更改。
第十條 立項報告應(yīng)包含項目立項理由、實施方案、經(jīng)費來源及預(yù)算金額等內(nèi)容。
第十一條 新建、改擴建項目的報建工作，按照國家、省、市規(guī)定的程序和要求辦理政府立項、設(shè)計、施工圖審查（含消防、防雷設(shè)計審查）、規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、城建備案等報建手續(xù)。
第十二條 按國家、省、市有關(guān)規(guī)定需要在貴州省公共資源交易中心公開招標的項目，由學校按規(guī)定程序委托社會代理機構(gòu)辦理招標工作。招標代理機構(gòu)由學校優(yōu)選確定或抽簽確定。
第十三條 基建項目規(guī)模達到下列標準時，應(yīng)按政府規(guī)定，在政府允許的交易平臺上委托代理公司進行公開招標。確需采用邀請招標等方式采購的，需符合國家規(guī)定并報校務(wù)會批準。
（一）貨物、服務(wù)類：100萬元以上；
（二）施工單項合同估算價在200萬元以上的;
（三）采購重要設(shè)備、材料等貨物的單項合同估算價在100萬元以上的;
（四）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價在50萬元以上的;
（五）單項合同估算價低于本條第(二)、(三)、(四)項規(guī)定的規(guī)模標準，但項目總投資額在3000萬元以上的；
第十四條 基建項目招標的單項合同估算價在50萬元（含）人民幣以下的，在學校紀委監(jiān)督下，由總務(wù)部門組織招標和采購，方式由校務(wù)會根據(jù)項目的具體情況，從競爭性談判、詢價、單一來源或公開招標等方式中，通過集體研究決定具體采購方式。
第十五條 基建項目原則上應(yīng)按照程序進行招標，因特殊原因確需向原中標人續(xù)標的，按國家規(guī)定執(zhí)行，并報校務(wù)會批準。
第十六條 在簽訂重大工程建設(shè)合同的同時必須與施工單位簽訂《廉政協(xié)議書》，以相互制約，共同遵守。
第十七條 基本建設(shè)合同簽訂后，送校辦備案?？倓?wù)部門按照合同組織項目建設(shè)，財務(wù)部門負責按照合同和有關(guān)批準手續(xù)辦理資金結(jié)算，審計部門按照合同開展審計監(jiān)督工作。
第十八條 正式合同簽訂后，合同總承包必須將正式合同送交政府建設(shè)管理部門備案，同時交基建資料管理員歸檔并辦理簽收手續(xù)，管理員按規(guī)定存放歸檔妥善保管。
第十九條 合同在實施中必須加強監(jiān)督管理，工程項目負責人、施工管理員應(yīng)認真檢查工程是否按合同規(guī)定實施，并定期向部門領(lǐng)導(dǎo)或分管校領(lǐng)導(dǎo)報告合同履行情況。
第二十條 工程投資監(jiān)理、基建財務(wù)人員必須嚴格按合同條款辦理有關(guān)付款和財務(wù)結(jié)算事宜。
第二十一條 由于經(jīng)辦人未按規(guī)定執(zhí)行合同，而在工程中產(chǎn)生糾紛或產(chǎn)生質(zhì)量事故、影響工期，要追究相關(guān)當事人的責任。
第二十二條 為保護合同當事人的合法權(quán)益，嚴禁泄露合同機密。由于泄密而造成損失，應(yīng)追究有關(guān)人員的責任。情節(jié)嚴重觸犯法律的，移送司法機關(guān)處理。
第五章 資金管理
第二十三條 基本建設(shè)項目立項后，財務(wù)部門負責建設(shè)資金的籌措與劃撥、編制財務(wù)報表，總務(wù)部門負責建設(shè)資金的使用，審計部門負責建設(shè)資金的審計監(jiān)督?；窘ㄔO(shè)項目必須在建設(shè)資金落實后方可開工建設(shè)。
第二十四條 基本建設(shè)項目工程款撥付必須嚴格按照合同規(guī)定執(zhí)行，按照國家相關(guān)法規(guī)和學校財務(wù)部門有關(guān)基本建設(shè)資金支付辦法進行。
（一）工程預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％；
（二）工程進度款原則上不低于工程價款的60％，不高于工程價款的80％；
（三）工程審計結(jié)算完成后，工程竣工結(jié)算價款原則上支付到結(jié)算價款的95％，保留5％左右的質(zhì)量保證金，質(zhì)保期到期后清算，合同另有約定的，從其約定；
（四）履約保證金不得超過中標合同金額的10％，可以根據(jù)工程進度分次退回，具體以合同約定為準。
第二十五條 基本建設(shè)應(yīng)嚴格按照學?；窘ㄔO(shè)投資計劃和資金實際使用情況，由財務(wù)部門、總務(wù)部門完成基本建設(shè)年度財務(wù)報告的編制、上報工作。
第二十六條 基建項目推行全過程造價控制制度，嚴格控制工程建設(shè)各環(huán)節(jié)造價，提高經(jīng)濟效益。重要項目可引入工程造價咨詢機構(gòu)承擔投資咨詢工作，咨詢費用列入建設(shè)成本。
第二十七條 應(yīng)嚴格控制項目實施過程中的設(shè)計變更、技術(shù)核定和現(xiàn)場簽證。設(shè)計變更、技術(shù)核定和現(xiàn)場簽證，須由甲方與相關(guān)參建單位共同認定。設(shè)計變更、技術(shù)核定、現(xiàn)場簽證和材料認價實行分級管理。
（一）設(shè)計變更和技術(shù)核定所有設(shè)計變更及技術(shù)核定均應(yīng)參照相關(guān)規(guī)定，由各參建主體單位完備相關(guān)手續(xù)，予以確認，同時按程序報批。設(shè)計變更和技術(shù)核定確認權(quán)限為：
（二）凡是估算金額超過10萬元的變更，由總務(wù)部門、財務(wù)部門會商審計部門后上報校務(wù)會審定，
（三）所有現(xiàn)場簽證均應(yīng)參照相關(guān)規(guī)定，由各參建主體單位完備相關(guān)手續(xù)，予以確認。
（四）所有需認價的材料均應(yīng)參照相關(guān)規(guī)定，由各參建主體單位完備相關(guān)手續(xù)，予以確認。對于認價材料單項估算金額10萬元以上的，需上報校務(wù)會審定。
第六章 施工管理
第二十八條 基建工程項目必須在做好工程開工的一切準備工作并由監(jiān)理單位和總務(wù)部門出具開工通知單后，方可開工。
第二十九條 總務(wù)部門要加強建筑施工現(xiàn)場管理，并督促施工單位加強施工人員和車輛的管理，做到安全、文明施工。
第三十條 工程項目應(yīng)嚴格按審定的設(shè)計圖紙（包括會審紀要）和施工規(guī)范進行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
（一）施工單位應(yīng)嚴格按工程設(shè)計圖紙施工，不得擅自修改工程設(shè)計。在施工管理過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙有差錯的，應(yīng)當及時提出修改意見和建議，經(jīng)總務(wù)部門同意后按程序修改。
（二）建筑材料應(yīng)嚴格按工程設(shè)計要求和合同約定的規(guī)格、技術(shù)指標經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位檢驗合格后方可使用。未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的，不得使用。
（三）嚴格工序管理，做好隱蔽工程記錄。隱蔽工程在覆蓋前須經(jīng)監(jiān)理單位和甲方檢驗，檢驗合格后方可進行下一道工序。
（四）現(xiàn)場施工管理人員應(yīng)堅持施工日志記錄制度，并監(jiān)督施工單位與監(jiān)理單位完備施工日志。
第三十一條 工程變更的管理
工程開工前必須進行圖紙會審，將施工圖上的問題提前解決，盡量減少施工中的設(shè)計變更與簽證，如若不可避免，按如下規(guī)定執(zhí)行。
（一）現(xiàn)場施工過程中發(fā)生的各種簽證均需通報工程例會討論研究后由總務(wù)部門人員簽屬原始憑證，未經(jīng)簽證程序簽署的簽證均為無效簽證。
（二）在建項目需要變更的，必須以文字形式說明變更理由、變更概況及工程變更引起費用預(yù)算的調(diào)增、調(diào)減。所有變更項目必須由總務(wù)部門出具項目變更通知書方可被認可。
（三）設(shè)計變更必須有文字記載，禁止口頭承諾。特殊情況下，如口頭承諾，事后必須在7日內(nèi)補辦設(shè)計變更通知單，設(shè)計變更的變更圖（單）需加蓋設(shè)計單位圖章。
第七章 工程款支付
第三十二條 工程進度款支付
（一）進度款支付方式：
1、按月支付：指單位依據(jù)工程進度，按月向施工單位支付工程進度款；
2、分段支付：指單位與施工單位約定工程進度，劃分不同節(jié)點，并按各節(jié)點工程進展情況，向施工單位支付工程進度款；
3、雙方約定的其他支付方式。
（二）工程進度款支付方式由單位在與承包方在預(yù)先簽訂的合同中進行明確約定，一旦約定，嚴禁在實施過程中采用其他方式進行款項支付。
（三）進度款支付程序：
1、由施工單位報送工程款支付報審表、工程款支付申請表、工程款支付進度計量報表、施工許可證、施工合同、施工中標通知書、招標文件（封面和付款方式）、監(jiān)理合同、監(jiān)理中標通知書、施工進度照片等材料，監(jiān)理單位出具工程款支付證書；
2、工程監(jiān)理單位按照監(jiān)理的有關(guān)要求和合同約定的內(nèi)容，審查本次結(jié)算已完成工程的形象進度、質(zhì)量、工程量、單價及價款，核實抵扣預(yù)付款、代扣款以及提留質(zhì)量保證金，并在工程進度款支付申請表上簽署結(jié)論性意見和需要說明的事項；
3、總務(wù)部門對已完成工程量進度是否屬實、測算是否準確、工程質(zhì)量是否達到合格要求、是否存在進度價款超付情況等內(nèi)容進行復(fù)核，并在工程進度款支付報審表上簽署復(fù)核意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)及校長審批；
4、總務(wù)部門審批通過后，由施工單位提供有效稅務(wù)發(fā)票；總務(wù)部門人員進一步核對發(fā)票或收款憑據(jù)、收款單位、銀行賬號等方畝內(nèi)容，及時辦理進度款支付，并對資料進行留存。
（四）工程項目施工中，施工單位對總務(wù)部門和監(jiān)理部門發(fā)出的工程整改通知不及時整改到位的，將停撥該項目的工程進度款；
（五）累計支付進度款，原則上應(yīng)不高于工程價款的80％，并按約定時間同期抵扣預(yù)付款項；付款數(shù)達到合同總額的80％以上，暫不再付工程款，需審計定案后方可進行支付；如有新增項目，應(yīng)與施工單位簽訂新增項目合同作為再次付款的依據(jù)；
（六）工程進度款支付一律通過銀行進行雙方賬戶之間的劃轉(zhuǎn)，不得采用現(xiàn)金支付；
（七）施工單位銀行賬號一經(jīng)確定，原則上不予變更。施工單位擬變更收款單位、開戶銀行及賬號，應(yīng)出具蓋有其法人章、法定代表人簽字的書面申請，并經(jīng)總務(wù)部門認可后，交財務(wù)部門進行更改和備案。
第八章 工程竣工結(jié)算與驗收
第三十三條 承包人完成施工合同內(nèi)全部工作內(nèi)容，提交工程竣工報告經(jīng)監(jiān)理單位簽署意見后，報基本建設(shè)管理處審批?；窘ㄔO(shè)管理處協(xié)調(diào)監(jiān)理單位組織工程初驗，承包人根據(jù)初驗意見進行整改。正式辦理竣工驗收應(yīng)具備以下條件：
（一）完成基本建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；
（二）有完整的技術(shù)資料和施工管理資料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)檢證明和進場試驗報告；
（四）有勘察、設(shè)計、監(jiān)理和承包人等單位共同簽署的質(zhì)量合格文件。
第三十四條 基本建設(shè)管理處應(yīng)會同監(jiān)理單位協(xié)助承包人及時做好消防驗收、建筑節(jié)能驗收、防雷檢測、環(huán)境檢測、工程質(zhì)檢驗收、檔案驗收等各項專業(yè)驗收工作。
第三十五條 基本建設(shè)項目校內(nèi)竣工驗收，由基本建設(shè)管理處組織承包人、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位及學校審計、財務(wù)、工會、資產(chǎn)管理、使用部門、后勤、保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)管理、基本建設(shè)監(jiān)督等部門共同參與。參驗單位和工作人員對土建、裝修、水電、弱電、消防、設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容進行實地查看作出綜合評價，提出存在的問題，形成整改意見，要求承包人限期整改。承包人整改后，要將整個項目資料整理立卷，并盡快向政府相關(guān)部門申請辦理項目竣工驗收。
第三十六條 維修項目由項目建設(shè)管理部門牽頭，組織學校的審計、資產(chǎn)管理、使用部門、基本建設(shè)監(jiān)督及承包人進行竣工驗收。
第三十七條 城建檔案備案手續(xù)學?？晌谐邪宿k理，校方積極配合。承包人整理竣工資料形成的工程竣工檔案，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定備案存檔。
第三十八條 工程項目竣工驗收合格后，方可進行工程項目的移交。對已辦理校內(nèi)竣工驗收手續(xù)但還沒有辦理政府相關(guān)部門驗收手續(xù)、學校又急需使用的建設(shè)項目，資產(chǎn)管理部門可提前介入管理，明確使用部門相關(guān)責任。
第三十九條 按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，基本建設(shè)項目均實行質(zhì)量保修制度。在合同中明確建設(shè)項目的保修范圍、保修期限和保修責任等。建設(shè)項目保修期，自竣工驗收合格之日起計算。
第四十條 在保修期內(nèi)，建設(shè)項目管理部門現(xiàn)場代表應(yīng)積極主動對所負責的建設(shè)項目進行回訪檢查。建設(shè)項目在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題時，項目管理部門將責成承包人履行保修義務(wù)。如承包人不履行保修義務(wù)，項目管理部門可另行安排其他有資質(zhì)的承包人接替維修，維修費用在原承包人的保修款中劃付。
第四十一條 人為損壞、低值易耗品不屬于保修范圍。
第九章 附則
第四十二條 項目管理部門所屬工作人員，必須認真履行崗位職責，恪盡職守，嚴格遵守國家的法律法規(guī)與學校的規(guī)章制度，加強自律意識，為學校把好關(guān)，理好財。
第四十三條 本辦法與國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突的，以國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準。
第四十四條 本辦法由總務(wù)部門負責解釋。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
2021年8月1日
